昌吉市政办：

现将《昌吉高新区2020年工作总结2021年工作计划》《昌吉高新区“十三五”工作总结及“十四五”工作计划》随文上报，请审阅。

                         昌吉高新区综合办公室

                                 2020年10月28日  

昌吉高新区2020年工作总结

及2021年工作计划

2020年，昌吉高新区在区州党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、新时代党中央治疆方略和习近平总书记重要指示精神，深入学习贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，坚决落实自治区党委“1+3”工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，牢牢把握稳中求进工作总基调，在抓好常态化疫情防控前提下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定不移维护经济发展和社会稳定大局，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

2020年工作完成情况

一、始终以常态化疫情防控为前提，全力以赴打赢疫情防控阻击战

面对突如其来的新冠肺炎疫情特别是乌鲁木齐市再次发生的疫情，高新区党工委坚决扛起主体责任，突出“早、快、细、实”的思路理念和标准要求，经过高新区上下同心协力、艰苦努力，辖区内没有出现一例确诊和疑似病例，疫情防控取得决定性胜利，为全州大局作出了贡献。一是加强组织领导协调。迅速成立疫情防控领导小组和疫情防控指挥部，领导小组下设综合协调组、疫情防控组、后勤保障组、企业管理协调组、宣传报道组、督导指导组、交通运输组、来疆返疆管理组等8个工作组及3个企业复工组，并积极发挥班子成员包片制、干部包企制，企业“一长三员”制和“维稳双联户”机制等作用，强化群众组织、宣传和管理工作，确保区州党委疫情防控工作部署和高新区党工委工作要求落地见效。二是严格落实防疫措施。持续不间断对园区262家企业、4个小区、机关和重点场所在岗返岗人开展摸排筛查,分门别类建立台账，做到底数清、情况明。按照区州政策调整，不断优化4个小区封闭式管理措施，对符合出行条件居民发放“小区健康出行证”1200余张,做好人员出行管理工作。落实机关、企业、小区、重点场所工作人员每日3次体温监测和门卫、办公场所消杀、通风、佩戴口罩、分流就餐等工作。三是紧盯重点人员管控。按照自治区疫情指挥部“外防输入、内防反弹”的工作要求，组织包企干部、公安民警、片区干部450余人次对辖区人口进行大排查，重点对新“四类人员”采取滚动式、精细化排查方式进行排查，确保“园不漏企”“企不漏人”。做好疆外来园区人员的管理与服务工作，每日精准掌握新增疆外来园区人员，对排查出的人员全部登记造册、建档立卡，截至目前，疆外来园区人员，已全部按要求落实健康体检、均无异常。四是强化各类物资保障。积极做好辖区粮油蔬菜店、商店、餐饮、理发店等场所复工营业工作，保障辖区居民和企业职工生活物资供应充足，生活秩序井然有序。加大防疫物资发放储备力度，1-10月，免费为企业返厂职工进行体检，累计体检4935人次，减免体检费43.8万元；共配发口罩26万个、消毒液25000千克、测温枪214把、喷雾器29个、护目镜603副、防护服7217套、橡胶手套10667双、一次性隔离衣10000件。累计暂缓缴纳农民工工资保证金851.08万元；减免城市基础设施配套费1899.9万元；清理拖欠中小民营企业帐款3200多万元；发放社保、稳岗补助28.3万元。

二、始终以落实总目标为统领，维护社会大局和谐稳定

始终用“总目标”统领各项工作，坚决打好自治区党委维稳“组合拳”，做到思想不松懈、精力不分散、力度不减弱，特别是紧盯“关键敏感节点”，常态化落实各项维稳措施，不断提升工作水平，确保园区社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。

（一）持续落实常态化维稳措施。一是抓好严打斗争。始终保持严打高压态势，持续推进“挖减铲”专项行动，不断提高主动发现和精准打击能力，严密防范、坚决打击各种渗透破坏、暴力恐怖、民族分裂和极端宗教等活动。二是抓好社会面防控。持续抓好“三张网”建设，加强网格化管理，充分发挥便民警务站作用，常态化开展拉动演练，不断提升应急处突能力和实战水平。入企开展维稳专项检查250余次，下发整改通知书80余份。确保不失控、不漏管，持续推进高新区社会大局和谐稳定。三是抓好重点管控。完善流动人口服务管理机制，积极妥善解决南转人员在工作生活中的实际困难。加强重点部位、重点要素、重点行业的安全防范，压实管控责任，落实防范措施，确保管理无盲区。

（二）持续做好群众工作。常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，将企业民语系职工特别是南转人员全部纳入“两个全覆盖”范围，82名干部与164名群众结对认亲，引导各族干部群众多层次、多方式、多形式走动互动，促进各民族交往、交流、交融。

（三）持续打好意识形态主动仗。牢牢掌握意识形态主动权，坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，持续开展意识形态领域反分裂斗争，旗帜鲜明批判“双泛”思想。不断深化民族团结进步宣传教育，强化“三本白皮书”及《简明新疆地方史》学习宣传，正本清源、凝聚共识，引导各族干部群众树牢“三个离不开”思想，增进“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识。

（四）持续推动社会治理现代化。坚持和完善共建、共治、共享的社会治理格局，建立考核激励机制，积极推进“维稳双联户”和平安企业创建活动，加快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安高新区。加大矛盾纠纷排查化解力度，按照“小事不出片区、大事不出园区、矛盾不上交”的原则，坚持在事前预防、管控化解上下功夫，及时消除各类苗头性、倾向性矛盾隐患。加强安全生产管理，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，常态化开展隐患排查整改落实情况“回头看”，杜绝较大和重特大事故。累计排查各类企业157家次，发现安全生产隐患1248条，下发责令整改书155份，行政处罚4家，对8家企业采取安全约谈。

（五）持续开展扫黑除恶专项斗争。坚持将扫黑除恶专项斗争与严打专项行动、健全基层组织和维护公共安全结合起来，打防并举，标本兼治；聚焦社会治安、工程建设、市场流通、环境保护等领域，组织开展专项整治行动，从源头上补短板、堵漏洞、强监管，切实铲除黑恶势力滋生土壤；加强情报线索深控收集工作，及时开展扫黑治乱行动，努力营造“黑不生、恶不出、乱不起”的长治久安环境。

三、始终以践行“新理念”为引领，推动经济高质量发展

坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实州市党委关于发展工作的决策部署，着力补短板、强弱项、除僵尸，夯实高质量发展的基础。1-9月，51家规上企业累计实现工业总产值35.18亿元，实现增加值5.48亿元；完成固定资产投资12.15亿元，完成地方财政收入2.28亿元，其中，一般公共预算收入完成1.4亿元。预计全年实现工业总产值56.34亿元，实现增加值9亿元；完成固定资产投资18.32亿元；完成地方财政收入5.16亿元，其中：一般公共预算收入预计完成3.85亿元。

（一）做大做强主导产业。严格落实州党委对昌吉高新区的功能定位，加快实施装备制造产业增效、新型材料产业提质、生物科技产业扩量、现代服务业培育四大主导产业专项行动，全面推进“456”产业发展格局，科学谋划园区工业经济发展。进一步优化园区供给侧资源、要素配置，盘活闲置土地和资产，通过兼并重组、债务重组、并购等方式，已盘活凯瑞皮业等14家“僵尸（特困）企业；跟进园区经济运行分析与调度，做好园区经济发展数据统计和经济运行分析调度，完善升规企业培育库，服务引导益尔生物、家瑞乐等10家企业完成“小升规”。

（二）精准抓好招商引资。始终把招商引资作为经济发展的“生命线”，积极推行精准招商、链式招商、专业招商、以商招商，成立八支招商小分队分赴福建、四川、重庆、江西、江苏、浙江、河北、山东等地开展外出（蹲点）招商活动。1-10月，共联系洽谈项目210个，完成签约项目112个，完成签约合同金额74.78亿元。其中，落地蓝山屯河整体搬迁项目、中绿·昌吉进出口农产品物流园项目等超亿元项目8个；完成招商引资到位资金66.86亿元；预计全年成招商引资到位资金100亿元，完成任务的100%。积极跟踪长江精工绿色集成装配式建筑产业基地、氢和（上海）氢能产业园（核心零部件）项目、浙江绍兴古纤道新材料股份有限公司年产30万吨涤纶丝等重点项目65个；长期跟踪新疆食品生产加工产业绿色园区、浙江宝业建设集团有限公司装配式建筑等项目81个，形成了洽谈一批、签约一批、落地一批的良性循环。

（三）强力推进项目建设。积极抢抓国家实施新一轮西部大开发等战略机遇，加快基础配套项目建设，全面提升区域发展的综合承载力和环境吸引力。一是科学谋划储备项目。按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”要求，高质量编制《高新区国土空间规划》《高新区“十四五”发展规划》，精心做好项目筛选、包装和申报，建立4类基础设施项目库，切实增强项目谋划的前瞻性和预见性，实行动态、滚动管理。共梳理储备项目121个，总投资223亿元。二是完善基础设施建设。继续完善园区供水、供气、污水处理等基础设施建设，提高园区精细化管理水平，园区综合承载能力不断增强。高新区智汇公园项目已投入使用，高新区法庭项目、中心幼儿园、实训基地项目已完成建设，公共服务服务设施不断完善。高标准完成500亩绿化建设任务，园区绿化率达30.56%。三是推动产业项目建设。按照“建设一批、谋划一批、储备一批、补充一批”的原则，加快重大项目的生成培育，滚动完善重大项目库，积极跟已签约项目的落地工作，实行“项目跟踪服务制度”和“重点项目联合推进机制”，打造一批延链优链强链的高质量项目。

（四）坚决打赢三大攻坚战。一是精准脱贫全面落实。抓好区内协作援助阿图什和对口帮扶木垒工作，及时足额拨付帮扶资金165万元。组织党员干部和企业开展“一对一”帮扶昌吉市低收入家庭、“夏送清凉、冬送温暖”“金秋助学”等公益活动，为榆树沟镇困难群众和低收入家庭赠送瓜果饮料、棉衣棉被、冬煤等30余万元物品，举办金秋助学1场，发放助学金6万元。加大劳动力培训转移力度，转移榆树沟镇富余劳动力500余人。二是污染防治进展顺利。坚守“蓝天、碧水、净土”三条底线，全面落实“生态红线”，严禁“三高”项目进园区。深入开展中央环保督察“回头看”，严肃查处环境违法行为，推动“散乱污”企业综合整治，共排查120家企业，已清理整治1家。严格落实建筑工地“六个百分之百”扬尘治理、车辆管控、错峰生产等措施。推广清洁能源替代利用，新增清洁供暖面积12.55万平方米。1-10月，万元规上工业增加值能耗强度同比降低7.35%。三是防范化解重大风险运行平稳。按照年度化解方案积极化解债务，坚决遏制新增债务，确保不发生系统性风险。加快推进国家级“绿色金融改革创新试验区”建设，吸引各类金融机构入驻园区，不断规范融资行为，有效降低企业融资成本。2020年，清理中小民营企业欠款项目28个，清理欠款3256万元。

四、始终以优化营商环境为抓手，增强园区发展动能

积极践行新发展理念，不断推进改革开放，释放发展新动能，增强创新能力，优化发展环境，努力打造全州“环境最优、成本最低、服务最好”的园区。

（一）优化营商环境，提升服务质量。全面贯彻落实《昌吉州2020年优化营商环境建设年10条措施》要求，持续优化高新区营商环境。一是落实领导帮扶机制。按照“三级挂钩帮扶”要求，坚持“领导包片、部门包企、干部双联”工作机制，落实“一企一策”等措施。累计梳理企业困难诉求68条，已解决65条。二是做实“放管服”工作。按照“三集中三到位”“只进一扇门、只上一张网”要求，园区部门政务服务事项和人员全部进驻政务服务大厅。制定下发了高新区行政权力事项清单，承接州级行政职权151项，全部向社会开放。深化工程建设项目投资审批改革，推进工程建设项目全流程网上审批，将社会投资的工业类项目的审批时间由规定的120天以内缩短至69天。实行容缺预审、一站办理，极大提升了行政审批效率。三是开展营商环境整治。重点整治国务院《优化营商环境条例》明确的11种损害市场主体利益行为和不担当、不作为、懒政怠政等行为对主管部门主体责任落实不到位和破坏营商环境行为的部门和个人严肃追责问责。

（二）加大科技创新，推动动能转换。坚持把创新作为引领发展的第一动力，不断激发发展活力。一是抓好国家自创区建设。全面落实国家自主创新示范区“6+4”优惠政策，坚持规划引领，高标准、高质量、高效率推进国家自主创新示范区建设。《昌吉高新区建设国家自主创新示范区发展规划纲要》已于2020年6月经自治州第十五届人民政府第29次常务会审议通过，上报自治区科技厅。《昌吉高新区建设国家自主创新示范区三年行动计划》、《昌吉高新区建设国家自主创新示范区支持政策》已形成初稿。二是实施创新驱动发展。大力推进“双高培育计划”，召开高新技术企业座谈会，积极宣传国家、区、州给予高新企业的优惠政策，引导企业正确认识申报高企的重要性，激发企业申报的积极性。截至目前，已组织浩博电子、西部油气、智慧城市空间等17家企业申报高新技术企业，引进新疆飞控无人机科技有限公司等7个孵化项目。三是抓产学研用协同平台。蓝山屯河降解材料、丝凯食品、聚盛龙环保、托美托4家企业分别分别与江南大学、新疆农业大学、新疆农业职业技术学院签订了产学研合作协议。1-10月，高新区企业申请专利112件，授权专利40件。四是加快人才队伍建设。依托园区各类产业促进服务平台和研发生产设施，做实园区管理人才培训项目，完善人才引进、培育和服务体系，落实利用好区州人才项目和政策，服务引领产业转型升级和创新发展。

（三）落实减税降费，助力企业发展。一是落实减税降费政策。坚持把减税降费工作作为政治任务来抓，成立高新区减税降费政策落实专项检查工作小组，开展集中攻坚行动。强化减税降费政策宣传，提高政策知晓率，确保减税降费政策全面落实到位。二是打造要素成本洼地。加快推进智慧水务平台建设，合理调配使用原水和中水，降低企业用水成本。积极对接区州相关部门落实电价优惠政策，降低企业用电成本。利用园区储气库扩能契机，科学核定经营企业管道燃气配气价格，支持用气大户改为直供气，降低企业用气成本。三是加强企业融资扶助。积极引导金融机构到园区设立分支机构，定期召开“银政企座谈会”，助力华盛坤等成长性好的公司贷款融资。帮助31家企业累计担保额度2.06亿元，共拨付支持资金1129.56万元用于支持中小企业融通发展。

五、始终以落实“总要求”为目标，推进全面从严治党

坚决落实新时代党的建设要求，以党的政治建设为统领，着力加强党的先进性、纯洁性建设，打造“忠诚、干净、担当”的党员干部队伍，推动全面从严治党向纵深发展，为推动各项工作提供坚强的组织保障。

（一）突出政治建设。坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。教育引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，特别是把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，做到对党绝对忠诚。深入贯彻新形势下党内政治生活的若干准则和党内监督条例，落实民主集中制的各项制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，培厚政治生态好土壤，建设和维护风清气正的政治生态。

（二）夯实基层基础。及时印发了《昌吉高新区2020年党建工作要点》《昌吉高新区2020年组织工作要点》。认真开展非公有制经济组织党建工作摸底排查和“两个覆盖”集中攻坚工作。截至目前，共摸排非公有制企业104个，党组织覆盖非公有制企业达100%；“三有”（有固定经营场所、有10名以上员工、有生产经营活动）非公有制企业总数62个，“三有”非公有制企业党组织覆盖率达100%；做好发展党员工作，9名发展对象已转为中共预备党员，完成4名预备党员转正工作。

（三）持续正风肃纪。召开了党工委党风廉政建设和反腐败工作会议，制定印发了《党建工作要点》《党风廉政建设和反腐败工作任务分解方案》《四张清单》《文件、会议精简量化目标和督检考计划》，切实把党风廉政建设主体责任扛稳、抓牢、做实。推进党风廉政教育落实常态化，坚持教育防范与激励警示相结合，在教育中防范，在防范中教。完善党员教育管理制度，采取现实案例剖析警诫、观看反腐倡廉教育片、与弘扬红色文化活动等方式组织开展党风廉政教育，组织园区党员干部集中专题教育6次。坚决落实党风廉政建设“两个主体责任”，运用监督执纪“四种形态”，加大执纪问责力度，党风政风持续好转。组织负责人立案4件，结案4件，给予党纪政务处分3人。由党工委、派驻纪工委运用“第一种形态”给予诫勉谈话、提醒谈话和通报批评17人。

（四）强化制度建设。一是增强制度意识。加强制度宣传教育，引导党员干部认真学习领会制度的意义，熟知制度内容，牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。二是维护制度权威。坚持制度面前人人平等，坚决维护制度的严肃性和权威性，防止制度成为“稻草人”，杜绝形成“破窗效应”。坚定制度自信，坚信“不忘初心、牢记使命”制度的科学性、权威性。结合巡视整改工作，共修订完善《党工委议事规则》《昌吉国家高新区2020年党工委理论学习中心组学习安排意见》等规章制度5项，研究制定《昌吉高新区党工委班子、书记及成员落实全面从严治党主体责任清单、纪工委落实全面从严治党监督责任清单》《昌吉高新区党建工作要点》等规章制度13项。三是强化制度执行。持之以恒加强理论武装，完善各项学习制度，把党的初心使命转化为个人的思想和行动自觉，不断增强执行力。抓住“关键少数”，严格落实“三会一课”、党内组织生活等制度。加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣等现象，确保各项制度落地生根，真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。

（五）抓好巡视整改。切实抓好巡视整改“后半篇”文章，建立巡视整改周报制度，坚持每周定期收集汇总各单位巡视整改进展报告和相关佐证材料，健全完善巡视整改基础档案材料。认真落实意识形态专项检查整改工作。利用3个月时间，集中开展“三个以案”警示教育，取得实效。

2021年工作计划

2021年，昌吉高新区党工委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力抓好常态化疫情防控工作，坚定坚决落实新时代党的治疆方略，聚焦“总目标”，贯彻新发展理念，全面落实从严治党责任，迎难而上、积极作为，努力推动稳定、发展、党建各项工作取得新成绩。

一、坚持慎终如始，常态化疫情防控不放松

坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，绷紧疫情防控这根弦，持续抓紧抓实抓细外防输入、内防反弹工作，严格落实八个预警监测机制，完善常态化防控机制。抓细抓实各项优惠政策的落实，特别是中央减税降费政策，国家和区、州应对疫情支持经济发展各项措施，推动中小微企业渡过难关，加大力度教育引导职工群众增强自我防护和管理意识，坚决巩固来之不易的疫情防控成果。

二、坚持警钟长鸣，坚决维护社会大局稳定

贯彻落实自治区党委决策部署，充分发挥“三张网”作用，持续抓好打、防、管、控，综合发力，推动维稳工作“信息化”、“实战化”、“规范化”。深入推进“片长负责制”、“干部包企制”、“一长三员制”，构筑维稳网格体系；强化办公场所、榆树沟镇、职业技术学院等重点部位的防控；推动“十企联防”、“十户联防”演练实战化、常态化，健全流动人口管理服务体系，严格落实“369”工作机制，全面防范“输入性”风险隐患。扎实做好群众工作，深化“访惠聚”工作，深入开展“四联四定一住访一结亲”，推进群防群治，打牢群众基础。加强安全生产管理，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，着力解决安全生产突出问题，杜绝较大和重特大事故。强化信访预警处置，继续开展信访矛盾纠纷“大排查、大化解”活动，完善领导包案、包片机制，定期召开信访联席会、研究重要案件协调会，及时消除矛盾隐患。

三、坚持稳中求进，推动经济平稳健康发展

抢抓“稳定红利不断释放、宏观经济政策稳定利好、园区发展优势显现”等有利因素带来的发展机遇，在确保稳定的基础上，牢固树立和积极践行新发展理念，推动园区经济高质量发展。

（一）把产业作为加快发展的核心。一是抓存量。依托装备制造、生物科技、新型材料三大主导产业，在挖潜改造上下功夫、在提质扩级上谋出路、在集群发展上想办法，加大与已入园企业总部的跟踪对接，采取走出去、请进来等办法，帮助企业分析市场前景，打消企业在园区二次创业“不愿投”“不敢投”及“不能投”的顾虑，全力推动未来型材、娃哈哈、汇源果汁等24个技改扩建项目，扩大产能。二是抓转型。按照供给侧结构性改革的要求，深化要素市场化配置综合配套改革，完善工业企业亩产效益综合评价体系，加快推进停产半停产企业的分类处置，推动一批企业整治提升，实施一批优质企业与“僵尸企业”兼并重组，加快实现转型升级，力争新增小升规企业5家以上。三是抓服务。继续深化一企一策、进厂驻企等长效机制，进一步完善支持企业调结构、抓创新、促转型的政策措施，大力宣传和严格兑现国家、区州出台的一系列惠企政策，切实解决政策落地“最后一公里”问题，指导帮助符合条件的企业用足用好政策措施。扎实开展企业减负行动，强化企业减负专项检查，确保正税清费各项政策措施落到实处，对州市和园区规定的收费项目做到能取消的坚决取消，能降低的抓紧降低，切实减轻企业负担。

（二）把招商引资作为加快发展的抓手。一是科学建立项目库。围绕产业链做好内联外引，认真谋划项目前期工作，加强招商项目前瞻性、可行性研究，精心储备、包装一批带动能力强、发展前景好、成熟度高的优质项目。二是改进招商引资方式。坚持“社会招商”与“政府招商”并举，实现由“单一项目招商”向“链条招商”转变。充分发挥政府主导和企业主体的招商引资作用，扩大招商引资成果。致力于培育龙头企业、种子企业，主动对接央企、国内和世界500强、各产业前100强企业，引进一批有重大影响力和核心竞争力的战略投资者入园。三是全面提升招商水平。加强跟踪对接，完善招商服务机制，大力推行上门服务、适时服务、预约服务、全程代理服务的“保姆式”服务，对企业提出的每个问题都做到件件抓落实，事事有回音。加快签约项目的落地，提高签约项目履约率、开工率、资金到位率、投产率。

（三）把项目建设作为加快发展的重点。瞄准“前期项目抓开工、开工项目抓进度、进度项目抓竣工、竣工项目抓投产”的目标，抢季节、抢天气、抢时间、抢进度，抓好项目的前期、征拆、资金调度、推进及管理工作，科学处理好有效投资和当前投资的关系，确保项目年初有计划、年中有进度、年终有形象。完善“一个项目、一名领导、一套班子、一张进度考核表、一抓到底”的工作方法，将项目服务内容细化，从前期的手续办理，到项目建设中的施工环境协调、突发事件处理，后期的项目竣工验收，进行“菜单式”服务，重点抓好总投资2亿元的成都辉腾塑胶有限公司年产2万吨塑料管道制品建设项目、总投资1.24亿元的新疆天庭昌德医疗健康医疗器械产业园项目等19个新建项目和总投资14.5亿元的中国石油新疆储气库二期调整项目、总投资2.65亿元的新疆康利来生物科技开发有限公司日处理500吨生鲜乳生产线建设项目等30个续建项目，全力推进铁路专用线、航空小镇等重点政府投资项目，将责任捆绑到每名联系领导和责任部门，确保项目建设按时、有序、快速推进，力争4月底前所有项目建设的前期工作全部完成，达到开复工状态。

（四）把优化环境作为加快发展的催化剂。坚持以企业办事“最多跑一次”为目标，倒逼“放管服”改革向纵深发展。继续推进工程建设项目审批改革，推进工程建设项目全流程网上审批。落实自治州“拿地即开工”审批模式，结合容缺预审、并联审批工作机制，进一步简化程序，提高手续办理效率。落实自创区建设“6+4”政策，结合实际，研究制定高新区优惠政策，积极培育战略新兴产业、重大科技载体建设、高层次人才引进培养等工作，鼓励和引导小微企业创新创业，力争全年引进孵化项目不少10个。

（五）把科技创新作为加快发展的动能。一是落实新政策，激发创新动力。围绕丝绸之路经济带创新驱动试验区建设，积极贯彻落实乌昌石国家自主创新示范区的政策，进一步在科技创新政策性促进措施上下功夫，为科技创新提供全要素保障和全周期支持，紧紧围绕专利发明、高新技术企业、新产品、技术攻关、研发费用、品牌创新、管理提升等方面，为创新创业量身定制扶持政策，增强企业抓创新就是抓经济促发展的意识。二是培育新主体，提升创新能力。实施科技帮扶工程，逐企绘制科技创新路线图，提高装备制造业、战略性新兴产业的比重。大力支持企业研发平台建设，着力打造创新型特色园区，力争申报5家以上国家级高新技术企业。三是转换新成果，突出创新成效。围绕产学研用协同创新，通过整合园区载体平台、企业创新项目、科研机构技术研发等资源，构建产业创新的育成机制，系统解决产业创新发展中的问题，确保科技释放巨大的效能，引领高新区创新发展。力争全年申报专利100件以上。

四、全面从严治党，全力推动党的建设

贯彻落实新时代党的建设总要求，坚决扛起管党治党主体责任，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。

（一）增强“四个意识”，推进政治建设。自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定坚决地把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位作为最大政治、最重要的政治纪律和政治规矩，坚定坚决在思想上认同核心、政治上维护核心、组织上服从核心、行动上紧跟核心，坚定地捍卫核心、爱戴核心、绝对地忠诚核心，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，一切行动听从党中央的号令和指挥。

（二）强化理论武装，推进思想建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，学深悟透、真学真懂、真信真用，真正学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当，坚持用理论指导实践、推动工作。深入学习贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，深入学习贯彻落实中央第三次新疆工作座谈会精神，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，谋长远之策、行固本之举、建久安之势、成长治之业。

（三）坚持党的领导，推进组织建设。完善组织生活制度和党内学习制度，严格落实民主集中制和请示报告制度，从组织制度上保证党对一切工作的领导。发挥党工委政治核心作用、党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用、党组织书记的组织领导作用，按照“党员走到哪里，党组织就建设到哪里”的原则，大力推进党组织全覆盖，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。以“六个起来”“ 六个好”以及机关村企联建等活动为抓手，严格党的组织生活，坚持“三会一课”、主题党日等基本制度，防止组织生活表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。坚持政治标准，严格工作程序，注重在企业和反分裂斗争一线发展党员。

（四）加大执纪问责，推进作风建设。认真落实中央八项规定实施细则、区州党委及高新区实施办法和“十改进、十不准”要求，坚决向“作风不实”开刀宣战，坚持以转变作风为抓手，打造忠诚干净担当的干部队伍。切实履行管党治党责任，坚决整治不作为、慢作为、乱作为、搞变通、打折扣和不聚焦总目标等问题，继续抓好晨会和干部夜校学习，加强干部日常教育引导，树立法制理念和法治思维，坚守红线和底线。坚持把纪律挺在前面，强化纪律执行，扎紧制度笼子，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小抓预防。深挖严处“两面派”“两面人”，决不允许“有利益就干、没利益就不干，合意就干、不合意就不干”现象发生。加大对政府采购、招投标、项目建设等事项的监督和行业审计力度，依纪依法查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。

（五）持续建章立制，推进纪律建设。以自治区党委第八巡视组巡视反馈意见整改为契机，进一步理顺管理体制机制，突出抓好“人、财、物”三方面的调配、管理和使用。“人”的方面，实行层级管理、提高效能。坚持科学选人用人导向，突出政治标准，配齐配强部门领导班子，建立常态化培养锻炼机制。合理优化干部队伍结构，进一步加大干部交流力度，争取更多德才兼备的干部来高新区挂职。实行干部实名制管理，保持部门工作人员相对稳定。持续推进高新区干部人事制度改革，不断调动干部职工积极性、主动性、创造性。

今后，高新区将在区州党委坚强领导下，按照自治区党委“1+3”工作总要求，发扬“把岗位当阵地守、把工作当事业干、把奉献当本分看”的高度责任感，不忘初心、牢记使命、敢于担当、履职尽责，争当稳定的排头兵、争做发展的先行者，为昌吉州开创社会稳定和长治久安新局面做出新的更大的贡献。

昌吉高新区“十三五”工作总结及“十四五”工作计划

一、“十三五”工作总结

“十三五”时期，昌吉国家高新区在区州市党委、政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为目标，聚焦“主导产业快速增长、科技金融不断创新、区镇一体化加快推进、投资服务环境持续优化”四大任务，成功应对经济下滑的冲击，争当稳定的排头兵、争做发展的先行者，全区社会大局持续稳定、经济持续向好，圆满完成“十三五”规划确定的主要目标和全面建成小康社会任务，综合经济实力、社会治理能力和园区发展影响力迈上新台阶。

全力维护社会稳定，总目标意识深入人心。坚决落实自治区党委反恐维稳“组合拳”，突出打好“三仗一战”，严格落实“打防管控建”措施，维稳基础不断巩固，实现了“三不出”。一是聚焦总目标坚决维护社会稳定。成立政法委和4个片区，大力充实派出所力量，构建六级管理体系。维稳经费纳入预算，足额保障，累计投入6000余万元实施“天眼工程”，高标准完成维稳指挥部规范化、派出所标准化建设。创新推行领导包片制、片长负责制、干部包企制、一长三员制等一系列工作方法，积极推进“社会面防控网、单位内保网、小区封闭网”建设，构筑“无盲区、无缝隙、无空白”的网格化、信息化、实战化防控体系。二是聚焦总目标打好意识形态主动仗。充实党群工作部，组建60人的网评员队伍，组织发声亮剑活动300余场次，建设党群服务中心和民族团结文化大院，增强群众抵御渗透的免疫力，守住意识形态领域阵地。三是聚焦总目标促进民族团结宗教和谐。大力推进“民族团结一家亲”和“两个全覆盖”，将辖区常住户和南转人员在内的企业民语系职工全部纳入“两个全覆盖”范围。坚持领导带头，扎实开展民族团结“十个一”活动，着力在“亲”字上做文章、在“实”字上下功夫。四是聚焦总目标持续抓好安全生产。坚持安全生产责任落实全覆盖，聘请劳氏公司等知名专业机构为企业开展安全生产培训，采取政府购买服务方式引入中介机构排查隐患，建立健全企业岗位安全生产责任清单，近年来连续考核为优秀，2019年实现安全生产“零事故”。

牢牢守住三条底线，攻坚战取得成效。强化底线思维，以更高站位、更大决心、更实举措打好“三大攻坚战”，为高质量发展创造良好环境。立足质效抓脱贫攻坚。以“造血式”扶贫为重点，每年吸纳农村富余劳动力3000余人次，累计接收南疆有组织劳动力转移540人。近年累计拨付阿图什市、木垒县和榆树沟镇帮扶资金1500万元。扎实推进“访惠聚”驻村工作，多方协调资金，实施饮水改造等民生项目，2017-2019年分别被评为区、州、市“访惠聚”优秀派出单位。立足长远抓污染防治。推进“乌昌石”大气污染联防联控，拆除20吨及以下燃煤锅炉82个，污水处理达到一级A排放标准，在全州率先100%完成中央环保督察反馈问题整改。2019年，工信部批准建设国家级“绿色园区”。立足实际抓风险防控。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，实现2017年7月14日以后零违规举债，对之前的债务按照政策要求，纳入轨道，“一债一方案”积极化解。经国家七部委批准建设国家级“绿色金融改革创新试验区”。

推动经济高质量发展，新理念全面践行。围绕州党委确定的“优先发展区”功能定位，着力做实基础、做大总量、做优质态，经济发展呈现“稳中有进、进中有优、优中有快”的良好态势。园区规模不断壮大。全面推进“456”产业发展格局，实施四大专项行动，积极推行精准招商、链式招商、以商招商等模式，截止2019年底，工商注册企业达1243家，较2016年新增916家，年均增加300家以上。2019年完成地方财政收入5.56亿元，其中一般公共预算收入4.7亿元，比2016年增长近2倍，在全国169个国家级高新区综合实力排名第68名，较2016年上升8个位次。发展活力持续增强。以项目建设为核心，采取“三集中”办法，加快项目推进。近年来，共实施项目287个，其中产业类项目占到72.8%。积极实施创新驱动发展，“十三五”共成功创建高新技术企业37家、申请专利775件。成功获得工信部“大中小型企业融通型”特色载体补助资金5000万元，为园区中小企业转型升级提供了资金扶持。2018年11月23日，国务院批复同意建设国家自主创新示范区，昌吉高新区成为全国第20个“自创区”。营商环境显著提升。大力推进“放管服”改革，成立了政务服务大厅，积极承接州下放的151项行政审批权限，不断提高审批效率，项目审批时间由原来的87个工作日缩短至41个工作日。同时，按照州党委“产城融合”的要求，实施了智汇公园、乌昌大道生态廊道等建设项目，新增绿化面积5000亩，提高了产业承载能力，园区的生态环境进一步改善。

二、“十四五”经济社会发展初步思路和奋斗目标

工作思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，坚定坚决落实新时代党中央治疆方略，认真贯彻落实自治区党委“1+3”工作部署和州党委各项工作要求，抢抓丝绸之路经济带核心区建设和国家自主创新示范区建设机遇，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照“一都”（丝路智造之都）、“两城”（特变电工科技城、蓝山屯河科技城）、“三园”（生物科技产业园、检验检测产业园、幸福经济产业园）、“四区”（援疆项目承载区、高新产业聚集区、开放合作引领区、创新驱动试验区）的整体布局和“一廊、两轴、三心、四带、五园”的空间架构，全面构建“456”产业发展格局，实现园区经济实力、创新能力和产城融合的三提升，向着自然与城市互动、产业与居住平衡、生态康养与园区开发共赢的和谐新城迈进，建成全疆创新与率先发展的引领者和示范区。

奋斗目标：围绕“天山慧谷、援疆小镇、产业新城”的建设目标，实施投资拉动、人气带动、科教推动、效能促动四大战略，园区经济由“规模扩张”向“质量提升”、由“要素驱动”向“创新驱动”加速转型，与高质量发展相适应的现代产业体系加快形成，形成一批具有发展特色、区域影响力的创新产业集群，成为乌昌石国家自主创新示范区建设的有力支撑。

（一）完整准确贯彻新时代党的治疆方略。坚持从全局高度认识和把握面临的形势和任务，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央关于新疆工作的决策部署上来，完整准确理解和长期坚持新时代党的治疆方略，坚定不移抓好各项任务落实。牢牢扭住社会稳定和长治久安这个新疆工作总目标，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党对各项工作的领导，切实发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高领导能力和水平，确保党中央和区州党委各项决策部署在高新区不折不扣、落地落实。

（二）坚定不移维护社会稳定。坚持用“总目标”统领各项工作，扎实推进自治区党委部署的十二项常态化工作，坚决推进反恐维稳的思想认识常态化、措施落实常态化、机制规范常态化、成效巩固常态化，做到思想不松懈、精力不分散、力度不减弱，持续向科技要警力，充分发挥“三张网”作用，深入推进“领导包片制”“片长负责制”“干部包企制”“一长三员制”，常态化开展“民族团结一家亲”和“两个全覆盖”，在“亲”字上做文章、在“实”字上下功夫，确保实现“三不出”“三稳定”。把安全生产、信访化解作为稳定工作的重要组成部分来抓，继续聘请第三方机构全面摸清风险隐患类型，夯实企业安全基础；践行“枫桥经验”，化解信访矛盾，为高质量发展提供良好的社会环境。

（三）积极推动高质量发展。坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，全面落实中央“六稳”“六保”工作要求，围绕高新区的功能定位，持续推进装备制造增效、新型材料提质、生物科技扩量、现代服务业培育四大主导产业专项行动，推动产业转型升级，增强经济发展活力，不断延伸产业链、补强创新链、提升价值链、优化生态链，着力打造产业集群，尽快形成产业引领。正确处理环境保护和园区发展、投入与产出、高质量和高效益之间的关系，积极引进“三高一强”项目，加快推进国家级绿色园区建设。围绕国家自创区建设，深入实施创新驱动发展战略，加快推进“十百千亿”工程（即：加快蓝山屯河科技城、特变电工科技城、检验检测认证产业园等10个重点创新驱动项目建设；制定百条创新政策，强化政策供给；引育千名高技能人才，提供人才保障；出资参与组建自治区5亿元创新发展基金，支持优质科技型企业创新发展），集聚高端要素、发展高端产业、培育创新业态、营造创新生态。大力推进“飞地经济”和“一区多园”协同发展模式，推动产业援疆、科技援疆、人才援疆政策落实，加快“产业援疆飞地示范园区”建设，打造产业发展型特色小镇。加强开放平台建设，培育壮大外贸主体，推动以特变电工、蓝山屯河为龙头的企业联盟，开拓中亚、欧洲市场，利用国际资源和市场拓宽自身发展空间，全面提升开放型经济水平。

（四）持续优化营商环境。不断深化“提升营商环境攻坚年”活动，坚决把营商环境治理好，树立良好的口碑，打造金字招牌，吸引企业入驻，激活发展动能。构建亲清新型政商关系，让企业家安心搞经营、放心办企业。深入推进“放管服”改革，推动企业投资项目“承诺制”改革，建立项目准入负面清单、企业承诺事项清单和企业承诺履行信用黑名单制度，采取“项目集中联审、问题集中解决、绩效集中考核”的“三集中”办法，加快政务服务“一网一门一次”改革，通过减事项、减材料、减环节、减证照、减时限，大幅简化审批流程和环节。持续在降低“水电气暖资”等生产要素成本上下功夫，打造要素成本洼地，推动形成投资高地。全面落实国家减税降费政策和区、州支持小微企业和实体经济发展的政策措施，确保减税降费政策在高新区全面落实到位。加快上市企业培育，积极推进绿色金融试验区建设，全力支持小微企业和实体经济发展。