一、文件基础信息
1. 发文批复：国务院国函〔2026〕71号，2026年7月正式批复同意实施，由国家卫健委、国家发改委、国家中医药管理局牵头落地 。
2. 实施周期：2026—2030年（十五五时期）
3. 指导思想
坚持中西医并重、守正创新，遵循中医药自身发展规律，完善传承创新机制，推进中医药现代化、国际化，支撑健康中国建设取得决定性进展 。
4. 核心定位
从“十四五”补短板、建体系，转向高质量提质增效，实现中医药从规模扩张向质量、结构、效益全面升级。
二、六大核心重点任务
（一）完善优质高效中医药服务体系（民生主线）
1. 分级诊疗网络
- 建中西医协同旗舰医院、国家中医优势专科中心、国家中医药传承创新中心三大国家级平台 ；
- 做强县级中医医院，标准化建设基层中医馆，实现社区、乡镇中医药服务全覆盖；
- 强化中西医协同机制，推广中西医联合诊疗，针对肿瘤、心脑血管、糖尿病等慢病打造中西医结合特色方案。
2. 公共卫生与应急
把中医药纳入传染病防控、重大突发公共卫生事件救治体系，发挥治未病、康复、康养优势。
3. 医保配套改革
推进适配中医药特点的医保支付改革：完善中医优势病种付费，将治未病、中医外治、特色康复纳入医保，合理调整中医医疗服务价格 。
（二）强化中医药传承与科技创新
1. 经典传承工程
系统挖掘整理中医古籍、民间验方、经典名方，推动古籍数字化；开展名老中医师承、国医大师传承工作室建设。
2. 现代化科研攻关
- 实施新时代神农工程，依托AI、大数据开展中医药机理、药效物质基础研究；
- 推动医疗机构院内制剂转化为中药创新药，聚焦重大慢病、疑难病新药研发；
- 建设中医药重点实验室、多学科交叉创新平台，推动中医诊疗智能装备研发。
（三）中医药特色人才梯队建设
1. 院校教育改革：完善中医、中西医结合、中药全链条学科体系，开设数智中医、中药产业交叉专业；
2. 基层人才补强：扩大“西学中”培训规模，定向培养基层中医医师，解决基层中医人才短缺；
3. 高层次人才培育：实施国医大师、青年岐黄人才、中药产业领军人才专项培养计划。
（四）全链条现代化中药产业高质量发展
1. 源头药材保障
划定道地药材保护区，标准化建设绿色种植基地，完善中药材溯源体系，严控农药、重金属残留，提升药材质量。
2. 产业链升级
- 做强中药创新药、经典名方制剂、中药饮片、中药配方颗粒；
- 拓展药食同源、药膳、中药日化、养生保健品、中医药医疗器械；
- 培育大型中药龙头企业，打造特色中药产业集群。
3. 质量监管体系
健全中药材、中药饮片、中成药全流程质量标准，完善中药审评审批制度。
（五）中医药文化传承普及
1. 建设中医药文化博物馆、科普基地，中小学普及中医药健康文化；
2. 发展中医药康养文旅、药膳文化、非遗中医技艺传承；
3. 推动中医药融入社区养老、健康管理，普及治未病理念。
（六）中医药国际化发展
1. 完善国际中医药标准，推动中医诊疗、中药标准国际互认；
2. 建设海外中医中心、国际中医药交流基地；
3. 依托“一带一路”拓展中医药国际服务与贸易，推动中医药走向世界。
三、重点重大工程（专栏核心项目）
1. 国家中西医协同旗舰医院建设工程
2. 中医优势专科提质工程
3. 国家中医药传承创新中心建设
4. 道地药材绿色基地建设工程
5. 中医药特色人才培育工程
6. 经典名方与中药创新药转化工程
7. 中医药数字智能创新工程
8. 中医药文化惠民普及工程
四、配套保障措施
1. 组织保障：地方政府将中医药纳入本地十五五重点规划，多部门协同联动；
2. 资金保障：中央与地方财政加大中医药投入，引导社会资本参与康养、中药产业；
3. 法治保障：落实《中医药法》，完善地方配套法规；
4. 监测评估：国家中医药局、发改委建立动态监测、年度评估机制，跟踪规划落地成效。
五、与“十四五”规划核心区别
1. 发展阶段转变：十四五侧重“补基础、建体系”；十五五侧重“提质、创新、产业做强、中西医深度融合”；
2. 现代化力度加大：重点布局AI、数字中医、智能中药装备、多学科交叉科研；
3. 产业权重提升：明确药食同源、中药日化、康养全产业链扩张；
4. 政策精细化：针对性改革医保支付、中医服务价格，解决中医发展体制机制痛点；
5. 国际化提速：强化国际标准、海外服务网络建设。
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一、文件基础信息

1. 发文批复：国务院国函〔2026〕71号，2026年7月正式批复同意实施，由国家卫健委、国家发改委、国家中医药管理局牵头落地 。

2. 实施周期：2026—2030年（十五五时期）

3. 指导思想

坚持中西医并重、守正创新，遵循中医药自身发展规律，完善传承创新机制，推进中医药现代化、国际化，支撑健康中国建设取得决定性进展 。

4. 核心定位

从“十四五”补短板、建体系，转向高质量提质增效，实现中医药从规模扩张向质量、结构、效益全面升级。

二、六大核心重点任务

（一）完善优质高效中医药服务体系（民生主线）

1. 分级诊疗网络

- 建中西医协同旗舰医院、国家中医优势专科中心、国家中医药传承创新中心三大国家级平台 ；

- 做强县级中医医院，标准化建设基层中医馆，实现社区、乡镇中医药服务全覆盖；

- 强化中西医协同机制，推广中西医联合诊疗，针对肿瘤、心脑血管、糖尿病等慢病打造中西医结合特色方案。

2. 公共卫生与应急

把中医药纳入传染病防控、重大突发公共卫生事件救治体系，发挥治未病、康复、康养优势。

3. 医保配套改革

推进适配中医药特点的医保支付改革：完善中医优势病种付费，将治未病、中医外治、特色康复纳入医保，合理调整中医医疗服务价格 。

（二）强化中医药传承与科技创新

1. 经典传承工程

系统挖掘整理中医古籍、民间验方、经典名方，推动古籍数字化；开展名老中医师承、国医大师传承工作室建设。

2. 现代化科研攻关

- 实施新时代神农工程，依托AI、大数据开展中医药机理、药效物质基础研究；

- 推动医疗机构院内制剂转化为中药创新药，聚焦重大慢病、疑难病新药研发；

- 建设中医药重点实验室、多学科交叉创新平台，推动中医诊疗智能装备研发。

（三）中医药特色人才梯队建设

1. 院校教育改革：完善中医、中西医结合、中药全链条学科体系，开设数智中医、中药产业交叉专业；

2. 基层人才补强：扩大“西学中”培训规模，定向培养基层中医医师，解决基层中医人才短缺；

3. 高层次人才培育：实施国医大师、青年岐黄人才、中药产业领军人才专项培养计划。

（四）全链条现代化中药产业高质量发展

1. 源头药材保障

划定道地药材保护区，标准化建设绿色种植基地，完善中药材溯源体系，严控农药、重金属残留，提升药材质量。

2. 产业链升级

- 做强中药创新药、经典名方制剂、中药饮片、中药配方颗粒；

- 拓展药食同源、药膳、中药日化、养生保健品、中医药医疗器械；

- 培育大型中药龙头企业，打造特色中药产业集群。

3. 质量监管体系

健全中药材、中药饮片、中成药全流程质量标准，完善中药审评审批制度。

（五）中医药文化传承普及

1. 建设中医药文化博物馆、科普基地，中小学普及中医药健康文化；

2. 发展中医药康养文旅、药膳文化、非遗中医技艺传承；

3. 推动中医药融入社区养老、健康管理，普及治未病理念。

（六）中医药国际化发展

1. 完善国际中医药标准，推动中医诊疗、中药标准国际互认；

2. 建设海外中医中心、国际中医药交流基地；

3. 依托“一带一路”拓展中医药国际服务与贸易，推动中医药走向世界。

三、重点重大工程（专栏核心项目）

1. 国家中西医协同旗舰医院建设工程

2. 中医优势专科提质工程

3. 国家中医药传承创新中心建设

4. 道地药材绿色基地建设工程

5. 中医药特色人才培育工程

6. 经典名方与中药创新药转化工程

7. 中医药数字智能创新工程

8. 中医药文化惠民普及工程

四、配套保障措施

1. 组织保障：地方政府将中医药纳入本地十五五重点规划，多部门协同联动；

2. 资金保障：中央与地方财政加大中医药投入，引导社会资本参与康养、中药产业；

3. 法治保障：落实《中医药法》，完善地方配套法规；

4. 监测评估：国家中医药局、发改委建立动态监测、年度评估机制，跟踪规划落地成效。

五、与“十四五”规划核心区别

1. 发展阶段转变：十四五侧重“补基础、建体系”；十五五侧重“提质、创新、产业做强、中西医深度融合”；

2. 现代化力度加大：重点布局AI、数字中医、智能中药装备、多学科交叉科研；

3. 产业权重提升：明确药食同源、中药日化、康养全产业链扩张；

4. 政策精细化：针对性改革医保支付、中医服务价格，解决中医发展体制机制痛点；

5. 国际化提速：强化国际标准、海外服务网络建设。